去年11月，副市长杨淼带领市政府办、市人社局、市国土局、市扶贫局、市工信局等部门及汉滨、紫阳、旬阳等县区领导，对江苏常州、扬州毛绒玩具产业发展现状进行考察。考察组每到一处，都深入工厂、深入车间详细了解毛绒玩具设计、加工、销售的每一个细节，与企业主、与企业员工深入交流，了解企业生产的流程、成本和销路，了解员工的劳动时间、工资水平和心理状态。考察组一致认为，毛绒玩具产业生产工艺简单，能耗污染小，入职门槛低，企业用工量大，市场前景好，符合安康经济社会发展方向，符合安康产业就业扶贫方向，适合安康发展新社区工厂的经济模式，符合国家东部产业转移发展方向。将毛绒玩具产业转移到安康，是解决安康移民搬迁群众无业可就、长久脱贫的治本之策。
一是产业链条长。毛绒玩具产业链涉及原材料加工、创意设计、加工制造、电子商务、物流、品牌推广等多个环节，产业关联度高，带动能力强，在扬州形成了毛绒玩具产业集群，被誉为“中国毛绒玩具礼品之都”。扬州毛绒玩具供应量占全国总量的一半，占全球总量的1/3。目前，全市玩具注册企业1000多家。
二是就业容量大。毛绒玩具生产环节基本依靠传统手工加工，是典型的劳动密集型加工企业，企业用工量大，从业人员入职门槛低，劳动力使用年龄跨度大，加工场地可因地制宜、小型分散。扬州市毛绒玩具制造企业，年吸纳从业人员达15万多人。
三是市场前景好。毛绒玩具过去以外销为主，随着人们消费观念的转变和生活水平的提高，毛绒玩具逐渐成为国人文化消费的重要板块，毛绒产品已不仅仅只是小孩子手中的玩具，它的主要消费群已经明显由儿童或青少年转向成人群体，可爱的造型、顺滑的手感能为成年人带去心灵的抚慰。现在已经广泛运用到礼品馈赠、现代家居装饰和“车饰”等领域，其市场前景不可估量。同时，随着科学技术的飞速发展，毛绒玩具技含量不断提高，大部分毛绒玩具都使用了阻燃材料，大大降低了毛绒玩具产业的安全隐患。
一是劳动力成本增大。随着我国工资水平不断提升，东南沿海毛绒玩具产业难以为继，企业员工低薪招不来、高薪养不起。如扬州万坤玩具有限公司是一家玩具出口企业，目前利润几乎为零，如果人民币继续升值，企业就会亏损。
二是生产企业招工难。从考察情况看，每个企业都常年缺人，常年招工，企业无法满负荷生产。扬州有国玩具有限公司因招不到外地工人，逐渐成为当地的社区工厂，企业工人主要是附近社区的40岁以上的妇女劳动力，甚至还有68岁的老婆婆在车间劳动。企业招工十分困难，大量订单无法承接。
三是生产工艺相对简单。从考察情况看，毛绒玩具生产企业大多规模小，采用传统设备加工，是典型的劳动密集型加工企业，是东部产业转移的重点之一。扬州市委、市政府已经对毛绒玩具产业发展做出了转型升级的战略部署，要求将“生产之都”提升为“创意之都”。
发展环境保障有力。市委、市政府高度重视社区工厂建设，县、镇基层干部热情高涨，为毛绒玩具产业落户安康提供了有力地组织保障。市县政府出台了一系列促进社区工厂的优惠政策，为安康发展毛绒玩具产业提供了政策支撑。移民搬迁群众就近就地就业愿望迫切，为毛绒玩具落户社区工厂奠定了良好的人文环境。
苏陕协作机遇难得。苏陕协作由来已久，两地政商来往密切，合作基础良好。特别在脱贫攻坚对口帮扶工作中，一方面国家有具体要求，另一方面常州驻安康扶贫工作组工作有激情，干事有想法，手中有资源，思维超前，敢想敢干，主动将毛绒玩具这一朝阳产业引入安康，机遇难得。
当地劳动力资源丰富。安康实施移民搬迁后，有一大批搬迁群众无法离乡、无业可就，据不完全统计，总数约再5万人左右。他们对就近就地就业的薪金期望值不高，每月约2500元左右即可满足。同时，产业形成规模后，可以吸引一大批外出就业劳动力回流。
社区厂房大量闲置。目前，我市在移民搬迁工作中，配套建设了一大批门面房或厂房。据统计，现已建成、处于闲置状态的约有29万平方米，急需引进就业容量大、从业门槛低、耗能污染小的产业植入，毛绒玩具产业与安康新社区工厂发展高度契合。
辐射覆盖区域广阔。安康虽然地处秦巴腹地，但处于中国版图中心位置，随着安康交通枢纽的逐步形成，可以辐射陕、川、渝、鄂、甘、蒙、青等中西部地区，这些区域目前还没有较大规模的毛绒玩具生产基地。同时，“一带一路”倡议的深入实施，安康毛绒玩具产业能够覆盖“丝绸之路经济带”沿线国家，极具市场前景。
物流成本高。安康毛绒玩具产业原材料和产品销售两头在外，将增加加工企业的物流成本。经投资方测算，其物流成本每吨将比在扬州建厂增加4倍左右，每吨增加运输费1500元左右。
产业配套差。我市发展毛绒玩具属于“无中生有”，与生产相关联的设备和辅料是一片空白，这将会对生产增加诸多不便，相应会降低劳动生产率。
熟练工人少。毛绒玩具加工虽然对技能要求不高，但安康现有劳动力缺乏基本的操作技能，人员培训成本高。据了解，经简单培训一周后可以上岗，但需要三个月在岗提升培训期，企业落户初期用工成本较大。
高端设计和营销人才缺乏。毛绒玩具行业属于文化创意产业，安康高端设计和营销人才少，产业转移初期，投资方将全部外调，管理成本相应增加。
①2018年1月底前，建成毛绒玩具生产社区工厂10个，吸纳就业2000人左右。
②2018年底前，力争建成毛绒玩具生产社区工厂100个，吸纳就业1万人，实现产值10亿元。
③2019年底前，力争建成毛绒玩具生产社区工厂200个，吸纳就业3万人，实现产值30亿元。
④2020年底前，力争建成毛绒玩具生产社区工厂300个，吸纳就业5万人，实现产值50亿元。
1、按照市级主统、县区主战的思路，由市政府统一领导，统一规划，统一扶持政策，防止县区之间无序竞争;市上拟定制式协议文本，由县区政府与各投资企业签订协议，落实各项扶持优惠政策，推动产业发展。
2、市政府成立毛绒玩具产业发展专项领导小组及办公室，具体指导和协调毛绒玩具产业落地发展的有关事宜。
3、聘请江苏省玩具协会副会长袁小忠为安康市社区工厂毛绒玩具产业发展顾问，帮助指导制订安康毛绒玩具产业发展规划，重点做好毛绒玩具招商引资工作。
4、由市政府办公室牵头全面梳理各部门能够支持服务毛绒玩具产业发展的各项优惠政策，形成安康扶持毛绒玩具产业发展的优惠政策清单，对外招商和内部执行时，优惠政策一目了然。
5、突破现有政策，对毛绒玩具工厂厂房全免租金3—5年;补齐毛绒玩具企业的运价差。以上两项所需资金从移民搬迁产业帮扶资金中解决。
6、市政府明确对引资人的奖励政策，只对该项产业第一引资人进行奖励。奖励标准为：按照毛绒玩具企业安置一名安康籍建档立卡贫困劳动力就业满一年及以上的，每人一次性奖励300元(或500元)，政策期限为3年。
7、市县区政府加强职业技能培训的引导，督促市县各职业培训机构，迅速加大缝纫工的培训力度，为毛绒玩具产业发展培训技能人才;引导安康职业技术学院、各县区职教中心开设玩具创意设计、设备维修等专业，为毛绒玩具产业发展提供人才支撑。
8、市政府建立安康毛绒玩具产业大数据平台，或依托中兴石泉区域性大数据云计算中心，促进毛绒玩具产业资源整合，降低毛绒玩具企业生产和物流成本。
9、在推进基层专职消防队伍建设工作中，要求在所有建立社区工厂的移民搬迁社区，配套设立社区微型消防工作站，做好社区消防宣传与防范工作。
10、市政府对落户安康的毛绒玩具企业，认定为安康市苏陕协作重点企业和招商引资重点单位，实行挂牌保护。
11、全市上下应结合新民风建设，加强对发展社区工厂特别是发展毛绒玩具产业的宣传，教育引导社区群众转变思想观念、就业观念，逐步适应由农民到工人的转变，让群众认识到就地就近就业也可增收致富。
主办 ：中共安康市委安康市人大常委会安康市人民政府 安康市政协承办：安康市发展研究中心